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哈尔滨市企业和投资服务局2018年度法治政府建设情况的报告
哈投资呈〔2019〕20号
     作者:信息管理员     更新日期:2019.04.26

市政府:

2018年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实坚持全面依法治国基本方略和深化依法治国实践的新部署、新举措、新要求,聚焦省委省政府、市委市政府重大决策和战略部署,扎实推进依法行政,奋力开创新时代法治政府建设工作新格局和新局面,促进我市招商引资工作健康发展,为我市经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。现就2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强组织领导,强化基础保障

(一)制定法治政府年度工作要点,细化分解任务。按照要求,制定了《哈尔滨市投资促进局2018年法治政府建设工作要点》和《哈尔滨市投资促进局2018年法治政府建设任务分解表》,明确了具体工作内容和要求。

(二)落实法治建设第一责任人制度。向市政府和省商务厅报告了《哈尔滨市投资促进局关于2017年度法治政府建设情况的报告》,并于2018年3月13日在365bet滚球技巧_365bet总代_365bet客户电话上公开。

(三)做好建设法治政府宣传工作。及时向市推进法治政府建设工作领导小组(市政府法制办)报送法治政府建设工作信息,全年共报送9条信息。

二、深化流程再造,依法全面履行政府职能

一是精简审批事项要件。18个服务事项,共计减少要件67件。二是压缩审批事项时限。将董事会成员变更、企业名称变更、企业法定地址变更、投资者名称变更四项非实质性变更事项的审批时限由3个工作日减少为1个工作日。三是优化审批环节。我局的所有审批事项均已充分授权,实现窗口受理,窗口审批;开通网上办理,所有审批事项通过中心审批平台实现网上预审;开通了审批结果自愿邮寄服务,达到让企业最多跑一次的目的。四是提升服务水平。严格按照行政权力流程图实施行政权力,重新编制服务指南,编制电子示范文本,方便企业查询下载;重大事项,实行容缺受理和专人无偿代办服务;指派专人负责窗口咨询,包括网上咨询和电话咨询服务。

三、加强文件管理,完善依法行政制度体系 

一是严格执行规范性文件管理办法。实行规范性文件“三统一”制度,按照规定履行征求社会意见、集体讨论、合法性审查等程序。二是实行规范性文件目录。形成局现行有效规范性文件目录和文本,在365bet滚球技巧_365bet总代_365bet客户电话上公布规范性文件目录和文本。 三是做好年度规范性文件清理工作。及时按照要求完成规范性文件清理工作,并向市政府法制办报告清理情况。

四、健全行政决策,行政决策科学化、民主化、法治化 

为了贯彻落实民主集中制原则,规范决策行为,完善决策机制,强化决策责任,减少决策失误,提高依法行政能力,根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和有关规定,我局制定出台了《重大决策合法性审查制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》,对重大决策事项的遵循原则、职责责任、事项范围、执行程序等方面进行了规范。严格执行重大行政决策程序,以科学决策、民主决策、依法决策为原则,首先进行前期准备阶段工作,经过合法性审查后方可进入到决策阶段,最终由局党组会或局务会议讨论,做出决定,形成会议纪要。建立法律顾问制度,按照《哈尔滨市人民政府关于推行法律顾问制度的意见》和《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规则》的规定,聘请黑龙江德治律师事务所为我局法律顾问单位。对于涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,充分发挥法律顾问作用,邀请其提前介入、全程参与,提出合法性建议,确保合法可行。

五、强化作风建设,严格规范公正文明执法

(一)严格规范公正文明执法。一是推进行政执法规范化建设。按照法定程序,对行政执法工作进行了认真梳理,杜绝违反法定程序随意执法。二是严格行政执法行为。在日常行政执法活动中,执法人员严格按照程序,实施行政许可(备案),行政许可(备案)流程图在局网站和办事窗口进行公示。三是加强行政执法案卷评查。按照行政许可案卷评分细则,我局对行政检查案卷进行了评查,逐一对照检查和修改完善。通过严格规范公正文明执法,目前,我局无行政复议案件,没有出庭应诉案件。 

(二)全面实施“双随机、一公开”监管方式。严格按照“一单两库一细则”,加强事中事后监管。建立了动态调整“两库”机制,当执法人员或市场主体发生变动时,及时调整相应的名录库。全年通过“双随机”方式开展检查2次、检查28家企业,配合省商务厅联合执法1次、检查12家企业,抽查过程和抽查结果在商务部业务系统统一平台上公开。

(三)加强行政执法人员培训管理。一是严格落实《行政执法人员日常考核制度》、《行政执法人员岗位培训制度》,对取得执法资格的人员,全年共进行了2次岗位培训。通过培训执法人员的业务学习自觉性不断提升,业务能力普遍增强。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理,我局目前持有省商务厅统一颁发的商务外资行政执法证件的行政执法人员共9人,已在局网站上公示。未取得行政执法资格和证件的,不得从事行政执法活动。三是建立了执法过程全记录工作制度,以文档、图片、视频等手段,对执法人员的执法行为进行全过程记录。

六、提升责任意识,强化对行政权力的制约和监督 

一是规范运行机制。积极推进权力运行监控机制建设、廉政风险防控建设、机关标准化建设。规范行政权力网上运行,着力推进阳光行政,实现了行政权力网上运行全覆盖。二是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,确保各种监督措施落到实处、取得实效。自觉把做好人大代表建议和政协提案的过程作为接受监督的重要途径,确保了办理质量和代表满意度。三是完善社会监督和舆论监督机制,畅通了举报电话、网上咨询监督渠道,至今未发现违法行政行为。四是积极参与企业评执法活动,不回避、不推脱,发现问题,及时处理,及时回馈,认真接待反映问题的群众和组织的投诉和上访,保证群众的知情权和申诉权。五是全面落实365bet滚球技巧制度。将信息公开工作与党风廉政建设、行风评议结合起来纳入岗位目标责任制。按照便于公众知晓的要求,我局重点通过三种方式进行公开,分别是网站公开、媒体公开、窗口公开。2018年度我局无行政诉讼案件。

七、畅通申诉渠道,依法有效化解社会矛盾纠纷

一是畅通申诉渠道。在我局网站公开办公电话、设立网上调查、在线咨询等栏目,解答公民、法人和其他组织的咨询和问题。二是加强行政复议工作。目前,我局本年度无行政复议案件。现有行政复议人员2人,有固定办案场所,配备照(摄)像机、录音笔、笔记本电脑、液晶电视等设备,行政复议经费在本部门预算中统筹解决。三是深入企业主动宣传。我局开展了招商政策法规宣传活动,在全市范围内营造了知法用法、依法维权的良好氛围。

八、加强培训指导,全面提高工作人员法治思维和依法行政能力 

一是加强法治教育培训。建立健全领导干部学法制度。坚持开展领导集中学法、定期学法;依托局中心组扩大学习和党支部,组织对《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关法律法规的学习,增强依法招商的能力。同时,加强招商行政执法人员的学习和培训,按照集中学习、自主学习、分组交流等学习方式,加强执法人员对《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的认识和学习,并以学习为契机,及时总结,及时整改,切实提高全体执法人员的法律知识水平,在规范执法行为方面取得了良好成效。另外我局还以支部“三会一课”学习为契机,抓好机关党员干部的法制学习和教育。以《宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》为基本内容,坚持把集中学习与个人自学相结合,认真组织机关干部定期学习法律知识。今年,全局干部职工召开集中法制学习培训7次,干部职工参学率达到95%以上。通过这些学习,普遍提高干部职工的法治观念,增加了法律知识,收到了良好的效果。 三是完善法律顾问工作机制。依托市法制办法律专家库,遇有重大决策、重大行政行为时,聘请法律顾问协助我局开展法律咨询和论证工作。通过加强法律顾问机制建设,进一步提高了我局行政决策水平、有效预防违法行政行为发生、增强了领导干部及工作人员的法治意识和处理法律问题的能力。

九、严格按照部署,扎实开展“法治建设年”活动

我局深入学习贯彻党的十九大精神,扎实开展“法治建设年”活动,坚持依法行政、依法招商,做到深入学法、严格执法、认真守法,推动招商引资法治化水平不断提升,营造公平公正、公开透明的招商法治环境。按照市委《2018年全市“法治建设年”活动方案》部署,我局成立了领导小组,制定下发了《哈尔滨市投资促进局2018年“法治建设年”活动方案》,列出了问题清单,并按时向市委“法治建设年”活动办公室上报了方案和清单。严格落实重大决策合法性审查制度,扎实推进落实法律顾问和公职律师制度,深入推进“四零”承诺服务创建,开展了招商系统失信违诺专项清理行动。有关工作动态,及时向市委依法治市办、市政府法制办报送信息。对照问题清单,向社会公布推进情况和公开承诺情况工作相关材料。

特此报告。

 

 

 

哈尔滨市企业和投资服务局

2019年4月26日    

 

(联系人:吕志勇,联系电话:86776041)

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